應(yīng)建立健全糧食生產(chǎn)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制
西充縣政協(xié)委員、民盟盟員、西充縣政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張瑜，西充縣政協(xié)委員、民盟盟員、西充縣政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)杜彥儒反映。建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制有利于推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)均衡發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但經(jīng)調(diào)研實(shí)踐，目前在建立糧食生產(chǎn)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制方面存在一些問(wèn)題。
一是利益補(bǔ)償支撐體系不完善。今年六月中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議已審議通過(guò)了《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等宏觀文件，但缺乏省際糧食利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等具體舉措及補(bǔ)償資金合理規(guī)劃使用約束條文，易導(dǎo)致主銷(xiāo)區(qū)財(cái)政壓力加大、補(bǔ)償資金專(zhuān)款不專(zhuān)用等問(wèn)題依然存在，還沒(méi)有得到真正解決。
二是現(xiàn)行補(bǔ)貼資金撥付有困難。目前補(bǔ)貼比例按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未對(duì)農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出明確要求，這意味市縣兩級(jí)財(cái)政理論上存在多補(bǔ)貼30%-40%的保費(fèi)。加上近年自然災(zāi)害多發(fā)影響，主糧保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概率和賠付比例高于其他眾多普通保險(xiǎn)，這使財(cái)政能力較弱地區(qū)存在壓力。以川東北地區(qū)某縣為例，該縣2023年累計(jì)應(yīng)撥付三家農(nóng)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)1000余萬(wàn)元，截至目前撥付進(jìn)度僅有60%左右。
三是利益補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的建立，需以各省糧食產(chǎn)銷(xiāo)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)不同主產(chǎn)省份種植糧食面積、品種、品種占比和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)跨省糧食凈調(diào)入（出）量、產(chǎn)銷(xiāo)年波動(dòng)情況，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力等因素，科學(xué)合理確定凈調(diào)入（出）省份補(bǔ)償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。糧食產(chǎn)銷(xiāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，讓省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制難以建立。
四是補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一。省際糧食補(bǔ)償來(lái)源為主銷(xiāo)區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼，容易造成糧食主銷(xiāo)區(qū)財(cái)政緊張，難以為省際橫向利益補(bǔ)償提供持續(xù)的資金支持，易造成主銷(xiāo)區(qū)糧食購(gòu)入經(jīng)濟(jì)成本升高等問(wèn)題。如單靠社會(huì)資本補(bǔ)償，則會(huì)壓縮主銷(xiāo)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)主體利益空間，打擊其經(jīng)營(yíng)糧食流通的積極性。
為此，建議：
一、出臺(tái)省際橫向利益補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。建立多部門(mén)聯(lián)合的省際橫向利益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治等科研院校、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)體制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。依據(jù)《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)國(guó)家層面制定實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)償資金管理辦法、資金合理規(guī)劃使用約束條文等配套政策文件。同時(shí)，做好補(bǔ)償前、補(bǔ)償中和補(bǔ)償后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)省際利益補(bǔ)償推進(jìn)實(shí)施提供政策依據(jù)。成立省際橫向利益補(bǔ)償巡察小組，開(kāi)展省際橫向利益補(bǔ)償常規(guī)巡察。針對(duì)補(bǔ)償資金專(zhuān)款不專(zhuān)用的省市，依據(jù)約束條文追責(zé)問(wèn)責(zé)，定期通報(bào)。
二、強(qiáng)化與中央補(bǔ)貼資金互補(bǔ)結(jié)合。針對(duì)中央補(bǔ)貼資金撥付困難問(wèn)題，省際橫向利益補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則盡量起到互補(bǔ)作用。如《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未對(duì)農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出明確要求及經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)存在財(cái)政壓力等問(wèn)題，實(shí)施細(xì)則可細(xì)化承擔(dān)比例和開(kāi)設(shè)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣為例，相對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣，財(cái)政壓力依然嚴(yán)峻。可強(qiáng)化工農(nóng)市、縣域互助，依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金定向補(bǔ)助。
三、構(gòu)建全國(guó)省際糧食產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。創(chuàng)建全國(guó)糧食流通數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、糧食交易平臺(tái)基礎(chǔ)信息，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的省際糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易平臺(tái)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)省際糧食購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量、價(jià)格等，定期分析和匯總，提高購(gòu)銷(xiāo)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，對(duì)省際糧食購(gòu)銷(xiāo)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，為補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)實(shí)施提供數(shù)據(jù)參考。
四、拓展橫向利益補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。省際橫向利益補(bǔ)償遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，各省份根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券、設(shè)立糧食基金賬戶，也可引入社會(huì)資本建立糧食補(bǔ)償融資平臺(tái)，多渠道籌措資金保障糧食補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付能力，降低主銷(xiāo)區(qū)的財(cái)政壓力，提升其經(jīng)營(yíng)糧食流通的積極性。
（省政協(xié)采用，報(bào)送全國(guó)政協(xié)）
