市政協(xié)2023年度提案及辦理答復(fù)（三）
關(guān)于加快創(chuàng)建南充綜合保稅區(qū)助力現(xiàn)代化建設(shè)的建議
提 案 者：致公黨南充市工作委員會(huì)
提案內(nèi)容：
黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。綜合保稅區(qū)作為目前國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、運(yùn)作最靈活、通關(guān)最便捷的開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，其創(chuàng)建于南充而言意義重大、影響深遠(yuǎn)。為次建議：
一、高起點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)。一要對(duì)標(biāo)“國際化”，科學(xué)設(shè)計(jì)南充綜保區(qū)的功能框架和產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)做到近、中、遠(yuǎn)期兼顧。二要突出“特色化”，與國省戰(zhàn)略接軌，在服務(wù)和融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中搶抓新機(jī)遇、拉高新標(biāo)桿、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。三要堅(jiān)持“本土化”，與本地規(guī)劃接軌，全面體現(xiàn)綜保區(qū)對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
二、高效率健全工作機(jī)制。一要建立高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市委書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，高坪區(qū)參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下協(xié)同、齊抓共管的強(qiáng)大工作合力。二要建立常態(tài)化的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議、工作通報(bào)、跟蹤督查等機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)、臺(tái)賬化落實(shí)。三要建立高績效的投資建管機(jī)制。確立“市區(qū)共建、以區(qū)為主、獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行”總要求、“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商、邊宣傳”總思路和“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、分批驗(yàn)收、有序推進(jìn)”總原則，建立綜保區(qū)投資建設(shè)和營運(yùn)管理公司。
三、高力度爭取上級(jí)支持。一要積極爭取省直相關(guān)部門的支持。積極加強(qiáng)與省直對(duì)口部門的匯報(bào)溝通，通過省直部門爭取國家相關(guān)部委的支持。二要積極爭取省委、省政府的支持。申報(bào)材料編寫完成后，應(yīng)盡快到省委省政府進(jìn)行專題匯報(bào)，爭取認(rèn)可，將申報(bào)材料由省政府上報(bào)至國務(wù)院。三是積極爭取國家部委支持。申報(bào)材料上報(bào)至國務(wù)院后，要爭取相關(guān)部門出面邀請(qǐng)海關(guān)總署到南充調(diào)研，推動(dòng)綜保區(qū)盡快獲批。
四、高標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。一要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)網(wǎng)外道路、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。二要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的要素保障。資金方面，統(tǒng)籌使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有資金、新增政府債券資金安排上給予傾斜、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸投放等措施予以保障。用地方面，盡快完成一期土地報(bào)批、儲(chǔ)備和供應(yīng)，并將預(yù)留擴(kuò)展區(qū)板塊納入國土空間總體規(guī)劃。人才方面，著力內(nèi)培外引一批急需的精通保稅區(qū)運(yùn)行規(guī)則的國際化專業(yè)人才。三要營造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，著力推動(dòng)惠企政策集成，厚植南充外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。
五、高質(zhì)量開展招商引資。一要在引進(jìn)企業(yè)上發(fā)力。對(duì)進(jìn)入圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行“高門檻”嚴(yán)格篩選，加快引進(jìn)一批加工鏈條長、技術(shù)含量高、“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口型、配套協(xié)作型的加工貿(mào)易企業(yè)。二要在整合重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)本地化上發(fā)力。重點(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)本地外向型生產(chǎn)企業(yè)將倉儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)引進(jìn)到綜保區(qū)，支持和帶動(dòng)本土重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)類企業(yè)進(jìn)駐綜保區(qū)，助力南充建設(shè)區(qū)域物流樞紐城市和消費(fèi)中心城市。三要在支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)上發(fā)力。充分借力省、市對(duì)外開放平臺(tái)和合作途徑，支持國有企業(yè)積極開展對(duì)外合作，為全市民企“走出去”打頭陣、當(dāng)先鋒、做示范。
市商務(wù)局辦理答復(fù)：
近年來，按照“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”的思路，牢牢把握問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。
一、在頂層設(shè)計(jì)上著力統(tǒng)籌謀劃。成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的綜合保稅區(qū)申建工作專班，研究起草了綜合保稅區(qū)申建工作方案以及支持綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展若干政策措施，正按程序送審。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了綜合保稅區(qū)可行性研究報(bào)告，綜合保稅區(qū)國土空間規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃擬于近期完成。1282畝的用地選址已經(jīng)落實(shí)，并完成772畝核心功能區(qū)的場(chǎng)平，其余土地報(bào)征及拆遷工作正加快推進(jìn)。
二、在產(chǎn)業(yè)支撐上著力內(nèi)培外引。開展市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展保稅加工、保稅物流和跨境電商等的需求調(diào)查，建立了市內(nèi)企業(yè)意向入?yún)^(qū)清單。開展綜合保稅區(qū)對(duì)外招商工作，已與近10家加工制造類、物流分撥類企業(yè)進(jìn)行深入洽談。首個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目—廈門優(yōu)傳川東北進(jìn)口糧油加工暨國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中心簽約落地，項(xiàng)目計(jì)劃總投資20億元，建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口3億美元，上海愛朵集團(tuán)嬰幼產(chǎn)品出口加工項(xiàng)目成功簽約，項(xiàng)目計(jì)劃總投資5億元，建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口1億美元。
三、在夯基固本上著力平臺(tái)發(fā)展。推動(dòng)保稅物流中心（B型）加快發(fā)展，今年以來共開行中歐班列5列、首發(fā)開行中老班列，累計(jì)貨值9989萬元。1－6月，南充保稅物流中心（B型）進(jìn)出口貨值84444萬元、列全國第27位，增長1280.4%、列全國第9位。跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)上線營運(yùn)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目入駐跨境電商生態(tài)鏈企業(yè)28家，并成為四川輕化工大學(xué)、南充文化旅游職業(yè)學(xué)院跨境電商實(shí)訓(xùn)基地。
四、在向上爭取上著力溝通銜接。通過專程匯報(bào)、會(huì)議匯報(bào)等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)與國家商務(wù)部、海關(guān)總署、省商務(wù)廳、省口岸物流辦、成都海關(guān)等國省相關(guān)部門（單位）的匯報(bào)銜接，準(zhǔn)確把握國省政策，積極爭取上級(jí)支持。商務(wù)部、省商務(wù)廳在南充申建綜合保稅區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面給予了具體指導(dǎo)；省口岸物流辦已將南充綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸和鐵路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、整車進(jìn)口口岸、進(jìn)境肉類和糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地等項(xiàng)目納入《四川省口岸發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》。
（市政協(xié)提案委）
