實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 推動工業(yè)綠色發(fā)展
摘要：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的本質(zhì)是從源頭控制廢棄物污染，降低有害物質(zhì)對環(huán)境的污染。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將改變工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，補足廢棄物處置的制度短板，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏。但還存在法律規(guī)定不明確、環(huán)保責(zé)任意識薄弱、工業(yè)廢棄物處理體系不完善等現(xiàn)實困境。為此，建議：一是國家層面根據(jù)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢出臺系統(tǒng)性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度指導(dǎo)性文件，各地及時出臺與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相配套的地方性法規(guī)和政策。二是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施評估機制，通過激勵制度與信用評估掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由被動變主動。三是通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的信息共享，促進上下游企業(yè)、不同行業(yè)之間的合作。四是建立和完善以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的廢棄物回收體系，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。五是加大宣傳，強化監(jiān)管執(zhí)法。
民革黨員、南充吉利商用車研究院中級工程師汪金龍，南充市政協(xié)委員、民革黨員、蓬安縣發(fā)改局副局長梅昭君反映: 2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，以期從源頭來控制有害廢棄物對環(huán)境的污染，推動工業(yè)企業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。據(jù)了解，國際上蘋果、戴爾、飛利浦等公司已實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過回收和再利用廢棄產(chǎn)品，減少了對環(huán)境的影響。國內(nèi)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施，北汽已將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入公司發(fā)展規(guī)劃；格力成立綠色再生資源公司，以廢舊電器電子和機動車產(chǎn)品回收利用為主要業(yè)務(wù)。2021年吉利“南充智造”嘉陵基地成立了商用車再制造部，主要從事車輛的回收、拆解、修復(fù)、改造和重新組裝等環(huán)節(jié)。其主要目的是通過對廢舊商用車的再利用，減少資源浪費和環(huán)境污染，其產(chǎn)品得到了市場的認可和好評，為公司贏得了更多的客戶和市場份額。但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行現(xiàn)狀并不樂觀，主要存在以下問題：
一是法律規(guī)定不明確。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的規(guī)定散見于各個法律規(guī)章中，并沒有形成完整的體系，導(dǎo)致立法體系混亂。而且現(xiàn)有的法律規(guī)定大多只體現(xiàn)了理論和思想，生產(chǎn)者責(zé)任延伸更多成了呼吁而非實施。
二是環(huán)保責(zé)任意識薄弱。由于對工業(yè)綠色發(fā)展的重要性認識不夠，許多企業(yè)缺乏對清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程中未能充分考慮環(huán)保因素，導(dǎo)致生產(chǎn)廢棄物沒有合理的處理辦法或處理難度加大。消費者更多是關(guān)注產(chǎn)品的功能及價格，很少關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保性及廢棄物對環(huán)境造成的損害，導(dǎo)致生產(chǎn)者落實環(huán)保責(zé)任缺乏市場動力。
三是工業(yè)廢棄物處理體系不完善。當(dāng)前國內(nèi)特別是中西部地區(qū)的工業(yè)廢棄物分類、回收和再利用體系不完善，缺乏高效的廢棄物處理流程，導(dǎo)致大量廢棄物堆積，處理效率低下，資源嚴重浪費。為此建議：
一、制定規(guī)范性文件。國家層面根據(jù)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢出臺系統(tǒng)性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度指導(dǎo)性文件，各地及時出臺與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相配套的地方性法規(guī)和政策，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，分別明確不同行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、回收和處理等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。
二、建立激勵機制。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施評估機制，對企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品回收利用及處置等情況進行信用評估，將信用等級優(yōu)良的項目優(yōu)先納入政府采購、綠色信貸、基金減征、紅黑名單公示以及專項基金項目等鼓勵。通過激勵制度與信用評估掛鉤，支持工業(yè)企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由被動變主動。
三、建立信息共享平臺。因不同行業(yè)或企業(yè)的綠色標(biāo)準不一，導(dǎo)致上下游企業(yè)在綠色發(fā)展方面配合不足，難以有效推進整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化。通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的信息共享，促進上下游企業(yè)、不同行業(yè)之間的合作，激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提升本地及全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)綠色發(fā)展水平。
四、構(gòu)建廢棄物回收體系。建立和完善以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的廢棄物回收體系，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動資源的高效循環(huán)利用。
五、加大宣傳，強化監(jiān)管執(zhí)法。通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)及公眾對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的知曉度與認知度，營造全社會共同參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的良好氛圍。加強對工業(yè)廢棄物排放和處理的監(jiān)管力度，對于違反相關(guān)法規(guī)的企業(yè)，依法進行嚴厲處罰，推動工業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展和廢棄物的資源化利用。
（省政協(xié)采用，報送全國政協(xié)）
