市政協(xié)2023年度提案及辦理答復(fù)（二）
提案內(nèi)容：
產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式。近年來，南充順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，在電子信息、裝備制造、新型材料等領(lǐng)域呈現(xiàn)出先進(jìn)制造業(yè)集群的雛形。建議重點(diǎn)從三方面著力。
一是發(fā)展方向上要注重因地制宜、融合發(fā)展。應(yīng)緊密對(duì)接《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，因地制宜，聚焦特色，圍繞電子信息、裝備制造、新型材料等行業(yè)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)識(shí)別度和經(jīng)濟(jì)影響力，綜合選定先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展重點(diǎn)方向。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融入到現(xiàn)有先進(jìn)制造業(yè)集群里，通過跨行業(yè)跨領(lǐng)域的交叉融合帶動(dòng)人工智能、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)“接續(xù)”或“替代”產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)引擎，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和整體升級(jí)。政府可以通過現(xiàn)有南充電子制造企業(yè)去招引上下游配套企業(yè)到南充落戶。例如電子信息制造業(yè)需要用到的核心有機(jī)或無機(jī)高新材料廠家到南進(jìn)行生產(chǎn)，提高電子信息產(chǎn)業(yè)集群的縱向配套。
二是發(fā)展路徑上要注重遵循規(guī)律、創(chuàng)新突破。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，系統(tǒng)性謀劃具有南充實(shí)際的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展路徑。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，由點(diǎn)及線，圍繞集群產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育集群龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，構(gòu)建起大企業(yè)與中小企業(yè)縱向分工協(xié)作、橫向資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要充分發(fā)揮集群在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果到中試，再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)共性技術(shù)、核心專利、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新供給能力。
三是發(fā)展機(jī)制上要注重跨區(qū)協(xié)作、共建共生。要將集群發(fā)展上升到制造強(qiáng)市戰(zhàn)略層面，研究制定本市培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的專項(xiàng)政策文件。要深度嵌入到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中來，結(jié)合電子信息、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)際，建立起跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、一體化治理體系和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)集群培育發(fā)展“一張圖”、政策落實(shí)“一張網(wǎng)”和制度建設(shè)“一體化”，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。要?jiǎng)?chuàng)新政策支持方式，圍繞集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，創(chuàng)新集財(cái)政、金融、科技、土地、人才、環(huán)保等政策于一體的集群政策工具箱，切實(shí)形成政策合力。
市發(fā)改委辦理答復(fù)：
近年來，南充市堅(jiān)持將制造業(yè)擺在突出位置，大力實(shí)施“制造強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力共謀制造業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域制造中心，有力推動(dòng)了全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于“發(fā)展方向上要注重因地制宜、融合發(fā)展”的問題
（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方面。南充市擁有吉利商用車、能投化學(xué)、三環(huán)電子等重點(diǎn)企業(yè)，圍繞頭部企業(yè)建鏈成鏈，全市初步形成了汽車汽配、油氣化工、食品飲料三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及絲紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，與成渝地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。截至目前，全市“3+3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)496戶，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到62%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)穩(wěn)步提升。
（二）未來產(chǎn)業(yè)選擇方面。今年以來，我市堅(jiān)持“培育高端產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高端”，大力實(shí)施新賽道產(chǎn)業(yè)“筑基計(jì)劃”，制定出臺(tái)《區(qū)域制造中心建設(shè)2023年實(shí)施方案》，編制出臺(tái)《南充市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《南充市元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南充市化纖紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)謀劃布局新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、化工新材料、元宇宙、預(yù)制菜、真空設(shè)備等細(xì)分行業(yè)。
（三）關(guān)聯(lián)企業(yè)招引方面。今年以來，我們緊盯長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)地區(qū)，多批次派遣招商小分隊(duì)、專項(xiàng)工作組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，全市新簽約制造業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，其中百億級(jí)項(xiàng)目1個(gè)、50億級(jí)1個(gè)、20—50億項(xiàng)目2個(gè)，為制造業(yè)接續(xù)發(fā)展注入了不竭動(dòng)能。
二、關(guān)于“發(fā)展路徑上要注重遵循規(guī)律、創(chuàng)新突破”的問題
（一）龍頭企業(yè)培育方面。今年以來，全市上下全面落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）工作制度，組織召開重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套供需對(duì)接活動(dòng)，靠前幫扶企業(yè)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)拓展、融資貸款等具體困難問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展壯大。1—5月，全市33戶省市“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20%高速增長(zhǎng)。
（二）中小企業(yè)培育方面。堅(jiān)持“抓大不放小、扶強(qiáng)不棄弱”，大力實(shí)施中小企業(yè)“提質(zhì)壯干”工程。近年來，全市保持年均新升規(guī)企業(yè)80戶以上，年均新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)20戶以上。目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)分別達(dá)896戶、102戶。
（三）創(chuàng)新能力提升方面。大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)智慧城市（一期）建設(shè)，成功舉辦“工業(yè)企業(yè)數(shù)字賦能暨物聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”等主題活動(dòng)。今年以來，鴻歌家居云－數(shù)字化智慧云平臺(tái)等8個(gè)項(xiàng)目被納入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型應(yīng)用展示范圍、遠(yuǎn)辰通信等2戶企業(yè)入選成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造資源池服務(wù)商。
三、關(guān)于“發(fā)展機(jī)制上要注重跨區(qū)協(xié)作、共建共生”的問題
（一）機(jī)制建設(shè)方面。全市成立了制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的區(qū)域制造中心建設(shè)推進(jìn)專班，在全省率先實(shí)行縣（市、區(qū)）政府一把手直管工業(yè)工作制度。此外，為確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)，市委市政府建立了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“市縣共建”、招商引資項(xiàng)目“三筆三看”績(jī)效考評(píng)等一系列制度，并在縣（市、區(qū)）績(jī)效考核中大幅提升制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，為制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障和支撐。
（二）政策扶持方面。市委、市政府堅(jiān)持把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，堅(jiān)持“公平公正、切合實(shí)際”原則，制定出臺(tái)了“1+N”支持扶持政策舉措，構(gòu)建了多維度的一體化政策體系。
（三）保障支撐方面。積極爭(zhēng)取中省專項(xiàng)支持，加強(qiáng)向上對(duì)接銜接，設(shè)立規(guī)模20億元的首支市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投向汽車汽配、食品飲料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（市政協(xié)提案委）
